強化幼兒園監(jiān)管 規(guī)范幼兒園發(fā)展

《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱學前教育法）第七章詳細規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門對學前教育在安全管理、收費管理、經(jīng)費預(yù)算、督導(dǎo)問責、質(zhì)量評估、信息公開等方面的監(jiān)管責任，為解決實踐中辦園不規(guī)范、安全事故頻發(fā)、收費不合理、保教質(zhì)量不高、信息公開不及時等突出問題提供了法律依據(jù)，有助于進一步提升辦園水平、促進幼兒園管理更加規(guī)范化，推動實現(xiàn)我國學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標。

一、重視幼兒園安全保衛(wèi)，構(gòu)建風險防控體系

安全是學前教育的基礎(chǔ)防線，關(guān)系到億萬兒童的身心健康成長。截至2023年底，全國共有各級各類學校49.83萬所，其中幼兒園共27.44萬所，數(shù)量占比已超50%。幼兒園安全問題尤其受到全社會廣泛關(guān)注。加強政府對幼兒園安全的監(jiān)管，確保辦園安全，是構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務(wù)體系的基本要求。

學前教育法針對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的幼兒園安全監(jiān)管職責作出詳細規(guī)定。一方面，重視幼兒園內(nèi)部安全管理?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強對幼兒園安全保衛(wèi)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促幼兒園加強安全風險防范建設(shè)。幼兒園既要建立健全完備的安全管理和責任制度體系，依照相關(guān)標準配足安保人員，對火災(zāi)等安全隱患做到及時排查和消除，又要構(gòu)建全覆蓋的安全風險防控體系，健全風險評估和預(yù)防制度，針對緊急突發(fā)事件具有相應(yīng)的風險評估能力和預(yù)警行動方案，避免出現(xiàn)在園兒童遭受侵害、疑似受到侵害等危險狀況。另一方面，加強幼兒園周邊安全風險防范。明令禁止在幼兒園周邊區(qū)域建設(shè)或設(shè)置有危險、有污染的建筑物和設(shè)施設(shè)備;做好幼兒園周邊安全隱患的排查工作，營造安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。各級政府有關(guān)部門應(yīng)積極落實學前教育安全監(jiān)管責任，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機制，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。

二、規(guī)范收費和經(jīng)費使用，突出教育公益普惠

健全收費管理制度，加大政府對幼兒園收費的監(jiān)管力度，這是學前教育公益普惠性的內(nèi)在要求。學前教育法第六十八條圍繞收費標準和收費監(jiān)管兩方面對各級政府提出了具體要求。其一，省級人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級人民政府“根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園的收費標準，并建立定期調(diào)整機制”。據(jù)此，相關(guān)省市人民政府應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，動態(tài)調(diào)整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價。這有助于改變長期以來公辦園收費過低、普惠性民辦園收費不規(guī)范的局面。其二，縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)“加強對幼兒園收費的監(jiān)管，必要時可以對收費實行市場調(diào)節(jié)價的營利性民辦幼兒園開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費，遏制過高收費”。做好非營利性民辦園收費的監(jiān)管工作，有助于解決不規(guī)范收費亂象，防止其以非營利性之名行營利之實，防止出現(xiàn)過度逐利行為。

對幼兒園收取費用使用的管理同樣需要立法予以規(guī)范，這是有效遏制幼兒園收費亂象，穩(wěn)定學前教育收費水平的需要。學前教育法第六十九條就幼兒園收費的使用問題作出具體規(guī)定。一方面，幼兒園收取的費用應(yīng)“主要用于保育和教育活動、保障教職工待遇、促進教職工發(fā)展和改善辦園條件”，特別強調(diào)學前兒童伙食費需專款專用。另一方面，幼兒園應(yīng)“執(zhí)行收費公示制度，收費項目和標準、服務(wù)內(nèi)容、退費規(guī)則等應(yīng)當向家長公示，接受社會監(jiān)督”。當國家教育收費政策發(fā)生變動時，幼兒園應(yīng)及時更新其收費項目清單，以實現(xiàn)學前教育收費管理的動態(tài)化、規(guī)范化。此外，該條還明確列出禁止幼兒園亂收費的情形，包括不得向?qū)W前兒童及其家長組織征訂教學材料，推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等內(nèi)容。

三、強化預(yù)算和財務(wù)管理，完善審計監(jiān)督制度

在學前教育的國家財政投入整體呈增長趨勢下，應(yīng)當立法明確經(jīng)費預(yù)算管理和審計監(jiān)督制度，健全幼兒園財務(wù)管理制度，防止產(chǎn)生經(jīng)費濫用、挪用等問題。

學前教育法第七十條對幼兒園提出要求，一是應(yīng)當依法建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，對教育經(jīng)費做到嚴格管理、合理使用，提高經(jīng)費使用效益；二是應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行財務(wù)公開，依法接受審計和社會監(jiān)督。三是特別要求民辦幼兒園每年應(yīng)向縣級人民政府教育行政部門提交經(jīng)審計的財務(wù)會計報告。

學前教育法第七十一條對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門提出要求。首先，應(yīng)建立健全學前教育經(jīng)費預(yù)算管理制度，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，健全預(yù)算審核機制，加強預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控和預(yù)決算事后監(jiān)督。其次，還需健全完善學前教育經(jīng)費審計監(jiān)督制度。各省市審計廳和審計局應(yīng)著力提高審計質(zhì)量，強化審計結(jié)果運用，推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。此外，該條還具體規(guī)定任何單位或者個人不得侵占、挪用學前教育經(jīng)費，不得向幼兒園非法收取或者攤派費用等。

四、推進政府督導(dǎo)和評估，提高保育教育質(zhì)量

為促進學前教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)敦促教育督導(dǎo)機構(gòu)加強學前教育工作督導(dǎo)，督促教育行政部門加快建立教育評價制度，健全質(zhì)量評估體系。

在督導(dǎo)問責方面，學前教育法第七十三條對縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)作出要求。一方面，要求對學前教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、保育教育質(zhì)量等方面進行督導(dǎo)。以落實立德樹人成效為督導(dǎo)評估根本標準，督導(dǎo)范圍應(yīng)涵蓋招生收費、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、膳食管理、安全防護、衛(wèi)生保健等方面。教育督導(dǎo)部門可以采取現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式開展對幼兒園的督導(dǎo)評估工作。另一方面，應(yīng)根據(jù)各幼兒園督導(dǎo)實際情況形成相應(yīng)的督導(dǎo)報告，定期向社會公開，并將其作為對被督導(dǎo)單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

在質(zhì)量評估方面，學前教育法第七十四條對國務(wù)院教育行政部門和省級人民政府教育行政部門分別提出要求。于國務(wù)院教育行政部門而言，應(yīng)當制定幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南。評估內(nèi)容可圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊伍等方面展開，將黨建工作、衛(wèi)生保健、家園共育、空間設(shè)施、師德師風等作為關(guān)鍵指標，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的評估實施機制，由督學、學前教育行政人員、教研人員、園長、骨干教師等組成專業(yè)化評估隊伍，以提升幼兒園辦園水平和保育教育質(zhì)量。于省級人民政府教育行政部門而言，應(yīng)當完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，并向社會公布評估結(jié)果。以安徽省為例，教育廳印發(fā)《安徽省幼兒園保育教育質(zhì)量自評指導(dǎo)手冊》，明確幼兒園保教質(zhì)量評估具體標準，增強幼兒園保教質(zhì)量評估的操作性，旨在通過完善評估內(nèi)容、突出評估重點、改進評估方式，充分發(fā)揮評估的引導(dǎo)、診斷、改進和激勵功能，以切實扭轉(zhuǎn)“重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評輕自評”等傾向，樹立科學評價導(dǎo)向，推動構(gòu)建科學保育教育體系，引導(dǎo)辦好每一所幼兒園。

此外，做好信息備案與公示是實現(xiàn)規(guī)范辦園的有力保障。學前教育法第七十二條要求縣級人民政府教育行政部門建立健全各類幼兒園基本信息備案及公示制度，借助互聯(lián)網(wǎng)等平臺，定期向社會公布政府財政經(jīng)費投入、幼兒園規(guī)劃舉辦等情況，以及幼兒園教職工配備、招生、經(jīng)費收支、收費標準、保育教育質(zhì)量等信息，自覺接受社會監(jiān)督。（安徽大學教授 程雁雷）